В ближайшие пять лет в России должно быть реставрировано не менее 1 тыс. объектов культурного наследия. Однако для южных городов сегодня актуальна не только реставрация самих памятников, но и грамотная реновация исторических центров городов.
В Краснодарском крае, по данным региональных властей, сегодня насчитывается более 19,5 тыс. объектов культурного наследия различных категорий. В Ростовской области таких объектов более 11,3 тыс. Большое количество памятников сосредоточено в исторических центрах городов. Более того, иногда памятниками являются целые кварталы, составляющие единый архитектурный комплекс. Целый ряд южных городов сегодня имеет статус исторических поселений. В Ростовской области города Азов и Таганрог, а также станица Старочеркасская отнесены к историческим поселениям федерального значения. В Краснодарском крае историческими поселениями регионального значения признаны шесть городов, в том числе столица Кубани — город Краснодар.
«До 2030 года по инициативе президента России необходимо восстановить и отреставрировать тысячу объектов культурного наследия. Первые восемь субъектов РФ уже подали заявки. В ближайшее время на законодательном уровне будет принят соответствующий механизм. Он даст возможность регионам выбирать объекты культурного наследия для участия в программе и подавать заявки. Согласованные с субъектами исторические здания мы будем выставлять на торги по решению правкомиссии, привлекать инвесторов и в перспективе сможем предложить им механизмы финансовой поддержки. С 2018 года ДОМ.РФ уже передал инвесторам 92 объекта культурного наследия. Часть из них уже восстановлена и приспособлена к современному использованию. В ближайшее время состоятся торги по реализации объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге и Рязанской области».
Квартал как памятник
Южные регионы не попали в число пилотных территорий, где будут реализованы первые проекты реставрации ОКН по новой программе. Однако работа по подбору объектов, которые впоследствии могут войти в программу, на региональном уровне уже началась. Так, по словам председателя комитета Законодательного собрания Ростовской области по образованию, науке, культуре и информационной политике Светланы Мананкиной, власти региона уже заявили в программу два исторических здания.
Один из объектов культурного наследия расположен в городе Шахты, на улице Дубинина, 2, это здание начального училища. Второй — в Ростове-на-Дону, на улице Серафимовича, 88 (в советский период здесь располагался Театр музыкальной комедии). Здание было построено в 1899 году, это яркий образец переходного периода от эклектики к модерну.
«Большую ценность представляют события, происходившие в этом здании. Например, в 1918 году там проходил первый Съезд Советов в Донской Советской Республике. А в 1927 году в этом здании Владимир Маяковский впервые прочитал свою поэму «Хорошо», — рассказала Мананкина, добавив, что здание, имеющее статус ОКН федерального значения, сегодня находится в неудовлетворительном состоянии.
По словам заслуженного архитектора России Юрия Рысина, с 2002 по 2020 годы занимавшего пост главного архитектора Кубани, южные города богаты памятниками архитектуры, которые сегодня нуждаются не только в реставрации, но и в грамотном использовании в современных условиях.
«Необходим проект реставрации и приспособления каждого такого здания. Более того, для южных городов, в частности для Краснодара, очень важен комплексный подход к реконструкции исторических кварталов, потому что сама квартальная застройка Краснодара является памятником, который необходимо сохранять. Возьмите исторический центр Ейска — это совершенно уникальное явление, там сохранились подлинные булыжные мостовые, есть целые кварталы застройки, которая в свое время создавалась по образцовым проектам, разработанным в Санкт-Петербурге», — приводит пример Рысин.
По мнению архитектора, историческим центрам южных городов нужна реновация, которая включает в себя реставрацию самих памятников, замену фоновой застройки и обязательно использование внутреннего пространства каждого квартала с размещением там социальных или коммерческих объектов. При этом обязательным условием реновации должно стать сохранение в исторических центрах малоэтажной застройки, утопающей в зелени, которая сегодня является одной из главных особенностей южных городов.
«Вертикальное озеленение, цветники, плодовые деревья, дикий виноград — все это признаки южного города, это то, ради чего люди приезжают на юг. Кроме того, малый масштаб застройки — максимум два-три этажа: в нем человек чувствует себя очень комфортно. Поэтому все нужно делать очень взвешенно. Это должна быть не московская реновация, когда вместо пятиэтажек строятся 30-этажные здания, а наша, южная, когда на месте небольших малоэтажных объектов появляются такие же небольшие объекты, сохраняющие дух и масштаб старого города», — отмечает Рысин.
Красота — это бизнес-категория
По словам эксперта Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского (ВШЭ) Марьям Бучулаевой, успешным примером комплексной работы с исторической частью города может служить Дербент. В 2018 году проект реконструкции дербентских магалов стал победителем конкурса проектов комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях России, который проводился Минстроем РФ. Но данный конкурс не единственный пример работы с городом.
«Был подготовлен мастер-план, который привлек к городу и внимание профессионального сообщества, и финансирование. Кроме того, это один из немногих кейсов, когда местные жители и собственники объектов сами заинтересованы в процессе и принимают участие в развитии этих объектов наравне с государством», — подчеркивает Бучулаева.
В результате центр древнего города Дербента сегодня привлекает туристов не только историческими объектами, но и яркими современными сервисными объектами: кофейнями, гостевыми домами, заведениями общепита в национальном стиле и т. д. Такой опыт применим для любых южных городов, так как позволяет отобразить местную идентичность через работу с городским пространством, считает эксперт. Более того, сами проекты реставрации ценных исторических зданий вполне могут быть коммерчески успешными.
«Если говорить об эффектах от приспособления объектов культурного наследия, то это всегда знаковые истории. И если у нас по всему югу будет порядка 40-50 гостиниц, размещенных в объектах культурного наследия, то каждая из них будет эксклюзивна, а это уже бизнес-категория. Да, реставрация — это сложно и долго, но тот уникальный продукт, который может получиться, компенсирует средства и время, которое будут на него потрачены», — говорит Марьям Бучулаева.
С этим согласен и Юрий Рысин. «Исторический город должен зарабатывать. И европейский опыт приведения в порядок исторических городов, появление там новых знаковых объектов говорит о том, что красота — это экономическая категория. В применении к историческому городу это верно всегда», — отмечает он.
По словам архитектора, в Краснодаре уже сегодня есть вполне успешные реализованные проекты реновации объектов культурного наследия. «Таких примеров немало на улице Красной, начиная от храма Александра Невского. Сам храм — это воссозданный исторический объект. Он изначально находился на другом месте, но было принято решение поставить его в начале улицы Красной, где ранее находился деревянный Вознесенский храм. И дальше улица Красная, особенно первые кварталы от храма, — это воссозданные исторические объекты», — говорит эксперт.
Связаны одной целью
При этом эксперты сходятся в одном: для привлечения частных инвесторов к реновации исторических центров нужны прозрачные и привлекательные условия, а значит, заинтересованность со стороны местных властей.
«Бизнес включится в этот процесс, только понимая, зачем ему это надо (возможно, какие-то преференции). В России уже есть примеры, которые говорят о том, что с этим работать можно. Например, в Ростове-на-Дону есть прекрасный пример реконструкции старой табачной фабрики. Еще одна проблема исторических центров — это транспорт, парковки: когда автомобили припаркованы у исторических зданий в три ряда, это, мягко говоря, не украшает центр. И решение этого вопроса возможно только при участии властей», — говорит профессор кафедры архитектурного и средового проектирования ЮФУ, кандидат архитектуры, член Союза архитекторов России Юлия Горгорова.
Одним из действенных механизмов может быть реализация так называемых связанных проектов, когда инвестор получает участок земли под новую застройку на свободной земле без обременений льготных условиях и одновременно берется за реставрацию и реновацию квартала в историческом центре города, считает Юрий Рысин.
«Тогда это будет иметь экономический смысл. Потому что сам по себе проект в историческом центре с ограничением этажности до четырех этажей не потянет ни одна экономика. Кроме того, потребуется участие бюджета: как правило, в исторических центрах необходима серьезная реконструкция инженерных сетей, которые находятся в очень плохом состоянии. Поэтому однозначно необходимо участие коммунальных, строительных программ — региональных, а может быть, даже федеральных», — поясняет он.
По мнению Светланы Мананкиной, для реализации проектов сохранения культурного наследия можно использовать набирающий популярность механизм комплексного развития территорий (КРТ).
«Этот механизм изначально создавался именно для того, чтобы простимулировать реновацию застроенных территорий (а у нас в центрах исторических городов России много ветхого и аварийного жилья), и для того, чтобы застройщики пришли туда и взяли на себя обязательства по сносу ветхого и по строительству нового жилья с сохранением ценных объектов и удалением того, что со временем обветшало, является аварийным и при этом не обладает какой-то исторической ценностью», — поясняет она.
Трудности регулирования
Среди проблем реновации исторических центров, характерных не только для южных городов, — несовершенство законодательства и особенности регулирования, начиная с ведения реестров объектов культурного наследия, отмечает Марьям Бучулаева.
«Какие-то объекты находятся в государственной собственности, какие-то — в частной, и нет реестра, из которого можно было бы сделать выгрузку объектов по форме собственности. Не имея этих данных, достаточно сложно представить себе некую общую картину. И пока чаще всего получается, что если объект отреставрирован и поддерживается в хорошем состоянии, то он, скорее всего, частный. А если он стоит и разрушается, то, скорее всего, государственный», — говорит она.
Кроме того, по словам эксперта, многие юридические документы — режимы территорий, правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты и так далее — зачастую не синхронизируются с документами исторического поселения, а иногда и противоречат друг другу. «Это тоже повсеместная проблема, и ее нужно решать: либо актуализировать правила землепользования и застройки, либо приводить в соответствие утвержденные документы исторических поселений, чтобы при ведении градостроительной деятельности, с одной стороны, соблюдался предмет охраны исторического поселения, с другой — не блокировались возможности использовать земельные участки по назначению», — добавляет Марьям Бучулаева.
Пока же зачастую складывается ситуация, когда необходимость заниматься сохранением ОКН воспринимается бизнесом как обуза, а дополнительные регулирующие документы — как очередной репрессивный механизм, утверждает ведущий научный сотрудник Южного филиала Института наследия Виталий Бондарь.
«Когда власть говорит, что чего-то делать нельзя (например, строить выше 21 м в высоту), бизнес говорит о том, что это сдерживает его развитие. И власти не всегда в состоянии объяснить ценность исторических объектов — чиновники часто ограничиваются простой ссылкой на законодательство. И бизнесмен ищет, как ему это законодательство обойти», — поясняет он.
Общий интерес
Сохранение исторического наследия должно идти параллельно с обновлением современного облика города, дополняя и подчеркивая его уникальность. Сегодня во многих городах идет активная работа над дизайн-кодами, разрабатываются концепции развития исторических центров. По мнению Юлии Горгоровой, необходимо, чтобы эта работа велась с привлечением разных специалистов, экспертных сообществ и общественности. «Нужны проектные команды, которые будут этим заниматься, причем делать это открыто, проводить дискуссии, общественные слушания. Сейчас этого не хватает», — говорит Горгорова.
В последние годы интерес к исторической среде городов вышел за пределы профессионального сообщества, считает Марьям Бучулаева. «Это вызывает интерес у местных жителей, активистов, да и просто у сторонних людей есть понимание, что такое культурное наследие. Потому что исток сохранения культурного наследия — в культуре самих живущих на этой территории людей. И в этом смысле в последние годы происходят изменения со знаком плюс», — констатирует эксперт.
Автор: Елена Гриценко
